湖南法治報訊（通訊員：廖敏華）換屆以來，湘潭市雨湖區第七屆人大常委會認真學習貫徹落實中央人大工作會議精神和習近平總書記關于“人大代表要更加密切聯系群眾”的重要指示精神，積極探索和豐富人大代表密切聯系群眾的內容和形式，打造踐行全過程人民民主的雨湖經驗。區人大常委會結合市區“心連心走基層、面對面解難題”暨“三級干部進區塊”活動，緊密圍繞雨湖區委“扁平化治理改革”部署，創新五級代表進站聯系群眾活動形式，組織開展“人大代表駐站室進網格，更加密切聯系人民群眾”主題活動，五級人大代表下沉入社區進網格，變“選民請上來”為“代表走下去”，打通代表聯系服務群眾“最后一百米”。
雨湖區扁平化治理改革背景
區—鄉鎮（街道）—社區（村）職能重疊、職責不清、權責不等、網格不實、效率不高等問題一直困擾基層，雨湖區委推動扁平化治理改革，通過消除行政層級，由多層級轉為扁平化，打破“二傳手”“中轉站”隱性環節，實現“服務對象（群眾）和治理方（區委、區政府）”簡明化架構，讓服務窗口前移。同時，按照“減少治理層級、提升治理效能、實現便民利民”的原則，將各街道十余個機構人員力量整合到綜合協調平臺、網格區塊服務平臺、快速處置平臺三個平臺，按每個覆蓋350戶左右標準劃分網格區塊，干部下沉一線擔任區塊治理員，通過點對點、面對面服務，實現管理服務的全方位覆蓋。
為貫徹區委決策部署，雨湖區人大常委會以代表聯絡站為中心，以網格區塊為依托，人大代表以選區為單位擔任1-2個區塊的監督員，形成區塊治理“一個治理員+2個協管員+N個黨員骨干+1個區塊監督員”的模式。在網格區塊內，人大代表既監督又服務，通過亮身份、亮電話等方式，人大代表從以前的通過接待日或者座談會收集民意，到現在的全天候靠前服務、為民發聲、實時監督、參與治理，代表收集民意更加便捷、群眾表達民意更加暢通。
人大代表進區塊、察民情、惠民生、強監督。
主要做法
（一）規劃好一項機制
制定《雨湖區“人大代表駐站室進網格，更加密切聯系人民群眾”主題活動實施方案》，圍繞“五級代表全參與、選區網格全覆蓋、工作流程全閉環、服務群眾零距離”的總體目標，由鄉鎮人大主席團、街道人大工委按照“就近、便利”的原則，組織轄區范圍內的區鄉兩級614名代表，進入原選區238個網格區塊開展活動；駐區的國、省、市代表，按照統籌兼顧的原則，每月15日進駐到代表聯絡站參加接待人民群眾活動，確保駐站和進選區網格代表全覆蓋。每名市代表每年固定聯系5—8名人民群眾，區代表固定聯系10名以上人民群眾，701名人大代表化身政策法規的宣傳員、社情民意的聯絡員、群眾矛盾的調解員、改善民生的服務員。同時，鼓勵各鄉鎮街道按照“一鄉（鎮街）一品”的原則，創新工作方式方法，打造特色亮點。如窯灣街道推行“123工作法”。“1”即一份履職公約，根據雙聯工作要求，將任務細化為六項，方便代表對標對表履行職責；“2”即“雙到”服務平臺，人大代表到代表聯絡站、到選區網格區塊，方便代表聯系群眾的同時，也方便群眾找到代表；“3”即三項微活動，組織代表開展“微講堂”宣講、“微實事”辦理、“微心愿”認領等，促進代表履職有為有位。
雨湖區人大代表擔任區塊監督員，明晰工作職責。
（二）搭建好兩個平臺
一是建強用好線下接待平臺。按照“三化”要求，通過前期謀劃、專題會議、現場督導，協調解決各聯絡站選址、經費保障等問題，高標準建設了萬樓街道示范代表聯絡站并召開現場推進會，以點帶面全面推進各聯絡站標準化建設，全方位提質代表聯系群眾的活動陣地。健全代表進站接待聯系群眾、人民群眾預約面見代表、群眾反映問題辦理等機制，除每月15日開展代表接待日活動外，每周一由人大代表、人大工作者輪流接待，推動解決了系列問題。同時，通過召開民情座談會等形式，人大代表進入網格區塊直接聽取民聲民意，幫助解決群眾關心的急難愁盼問題。如萬樓街道湘竹片區群眾向區塊監督員反映“‘精美湘潭’建設失地農民多年沒有落實養老保險補差”問題，區塊監督員將意見反饋給街道黨工委，共同聯系項目方反映群眾訴求，推動問題解決。今年上半年，562名失地農民養老保險補差款368萬元已全部發放到位。今年來，通過“代表進網格區塊”，各級代表接待人民群眾548人次，收集建議意見362個，有效解決了一批如老舊小區改造、人居環境改善、交通設施優化等方面的群眾“急難愁盼”問題224個。
居民群眾領到社保補差資金時的喜悅之情溢于言表。
二是試點探索線上“數字人大”平臺。在網格區塊內建立微信服務群，群眾在群內反饋問題，代表第一時間收集信息、第一時間推動處理、第一時間反饋回應。試點探索線上服務新形式，如姜畬鎮結合“5G智慧數字鄉村”建設，開辟“數字人大”專欄，網上公開代表信息，設置“向代表提意見”“建議回復”等板塊，實現群眾“掌上找”代表、意見建議“掌上提”；萬樓街道公開網格區塊內代表的微信二維碼，實現“人大代表碼上找”，進一步拓寬了民意表達渠道，代表便捷、快速掌握群眾訴求，及時在平臺跟進、反饋處理情況，形成群眾反饋有回聲、代表履職有途徑的良性互動。
（三）開展好三項活動
一是接待日活動。每月代表接待日，組織駐站代表開門“坐診”聽取民意；駐站代表每年至少安排5天進社區、進網格區塊、進住戶，主動“出診”體察民情。對收集的群眾意見建議采取閉環式辦理，屬于職能部門能夠解決的問題，由聯絡站收集整理，反饋職能部門辦理。對疑難復雜問題，由代表聯絡站組織駐站代表與有關部門負責人、行業專家等開展“會診交辦”。如市人大常委會黨組書記、主任周曉理參加鶴嶺鎮人大代表接待日活動，推動金龍錳業、金龍集團兜底解決了錳碑路建設資金缺口問題，該項目于10月初正式開工；同時，推動解決了云龍村村道建設指標、公交車站臺建設等系列困擾鶴嶺鎮已久的難題。駐窯灣代表聯絡站的市區代表通過聯系職能部門、實地查勘等方式，推動在10天內解決了窯灣居民區內19棟“穿衣戴帽”房屋開裂和瓦片掉落安全隱患問題。雨湖區委副書記、區人民政府區長柳軍輝以市人大代表身份在“人大代表接待日”聽取群眾反饋意見，現場調度財政、住建、城管等職能部門，有效解決了萬樓街道撤村建居后47.5萬平方米道路清掃面積認定和費用撥付問題。
市人大常委會黨組書記、主任周曉理參加雨湖區鶴嶺鎮人大代表接待日活動。
二是小組活動。拓展“雙聯”工作范疇，創新實施常委會領導班子聯系市代表小組、市代表小組聯系區代表小組制度；指導各市代表小組制定五年工作規劃。各級代表小組以代表聯絡站和社區網格區塊為主陣地，開展理論學習、視察調研等活動70余場次，形成閉會期間市區代表建議12件。如雨湖市代表第五小組推動十八總“寬裕糧行”項目成功立項；響水鄉充分運用代表資源優勢，協調市區5個職能部門，籌措資金解決了青合線楓樹塘塘基交通卡口安全隱患和水利問題。特別是為貫徹落實《關于在全省自建房安全專項整治中發揮好人大職能作用的通知》要求，區人大專門委員會多次到湘大周邊重點區域聽取群眾意見，組織代表到住建局、自然資源規劃局、行政審批局等單位的開展自建房手續補辦行政審批專項調研，要求相關職能部門列出自建房手續補辦所需的資料清單和流程清單，推動一次性告知、承諾制先辦，建立打包代辦機制，確保群眾合法利益不受損失。
長城鄉人大代表肖彩成進區塊開展自建房信息核查，宣講安全政策。
一審：李林俊
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
責編：李林俊
來源：湖南法治報
